Environnement, régions et ressources stratégiques. Modèles de gouvernance et pluralité des droits
Symposium international, Lille, Maison européenne des SHS, Espace Baïetto
5-6-7 juillet 2010
Groupe de travail RISC: Gestion des ressources stratégique
Coordinateurs: Carmen Maganda (Université du Luxembourg, Luxembourg), Olivier Petit (CLERSE-CNRS & Centre EREIA, Université d'Artois, France).
Contexte
Ce symposium s'inscrit dans le cadre de l'activité d'un groupe de travail sur la gestion des ressources stratégiques fonctionnant au sein du consortium RISC (Consortium pour la Recherche Comparative sur l'Intégration Régionale et la Cohésion Sociale). Ce groupe de travail s'est déjà réuni à deux reprises en 2008 (Université du Luxembourg) et en 2009 (Université d'Antioquia, Medellin, Colombie) Dans le but de confronter ses terrains, méthodes et analyses de la gestion des ressources naturelles stratégiques et de l'environnement. L'objectif du présent symposium est de permettre aux membres actifs de ce groupe de travail d'exposer leurs travaux et de les confronter avec d'autres chercheurs de sciences humaines et sociales, mais aussi aux chercheurs des sciences de la nature (écologie, biologie, etc.), ayant des préoccupations similaires.
Problématique
Dans un monde sans cesse plus globalisé, les États-Nations exercent toujours leur souveraineté sur les ressources naturelles et l'échelon national demeure important dans la régulation des problèmes environnementaux. Toutefois, depuis la fin des années 1980, on assiste au développement de coopérations internationales et transfrontalières pour tenter d'apporter une solution à la gestion des ressources communes et des pollutions conjointes. Ces coopérations se sont notamment institutionnalisées dans le domaine de la lutte contre le changement climatique, de la dégradation de la diversité biologique et de la lutte contre la désertification, par l'adoption de conventions internationales signées sous l'égide des Nations Unies. Ces conventions demeurent le lieu d'âpres négociations où sont discutés les valeurs et les instruments qui doivent guider la gestion à long terme de ces problèmes devenus globaux. D'autres domaines - l'eau, les forêts, les substances toxiques dangereuses - ont suivi des chemins spécifiques et même si des accords ont pu être trouvés dans certains cas ou pour certaines régions, l'étendue de la tâche à accomplir reste immense.
De fait, la globalisation de l'économie a un impact sur la production d'énergie, le développement de l'agro-industrie, l'urbanisation et la production industrielle (parmi bien d'autres aspects) et génère des conflits d'intérêt entre les acteurs conventionnels (États, organisations internationales) et non conventionnels (firmes transnationales, organisations non gouvernementales, etc.). Les raisons de ces conflits sont multiples et dépassent les strictes questions sécuritaires, mais il n'est pas anodin de noter que l'attention portée aux questions environnementales et à la gestion des ressources naturelles s'est accompagné d'une modification de la doctrine de sécurité nationale (aux États-Unis par exemple), pour faire entrer des questions touchant à la sécurité humaine et à la sécurité environnementale.
Ainsi, la gestion des ressources naturelles stratégiques et de l'environnement se trouve confrontée à deux phénomènes:
1) L'apparition d'économies d'échelle au niveau mondial ayant contribué à la ``régionalisation" des problèmes environnementaux ;
2) Le fait que les ressources naturelles et l'environnement sont devenus des éléments fondamentaux des agendas de sécurité, qui dépassent les frontières des États-Nations. Les conventions des Nations Unies déjà mentionnées n'ont pas encore permis de parvenir à la mise en place d'institutions globales de gouvernance, opérant à l`échelle mondiale.
Pour l'ensemble de ces raisons, ce symposium examine la gestion des ressources naturelles stratégiques et de l'environnement à travers les concepts de « gouvernance » et de « régionalisation ». Si l'on soutient que la politique entraine la compétition entre les parties-prenantes pour les biens publics, la gouvernance peut alors être entendue comme la gestion des relations entre acteurs politiques, marchés et institutions. La régionalisation peut être définie pour sa part comme la convergence des agendas politiques et économiques, à l'échelle supra-nationale. Plus spécifiquement, ce symposium examine l'évolution des débats sur la place des droits entre les parties-prenantes, en portant une attention particulière aux droits de propriété, car les instruments de gouvernance proposés s'appuient en règle générale sur de tels droits pour se développer (aires protégées, marchés de droits, taxes, etc.) ; aux droits de l'homme, qui lient la gestion des ressources naturelles à la protection de la dignité humaine (le droit d'accès à l'eau par exemple) ; et enfin aux droits environnementaux, qui ont permis d'introduire la notion d'éthique environnementale au sein des débats géopolitiques globaux.
Bien évidemment, le développement des approches fondées sur l'ensemble de ces droits fait émerger des questions sur les thèmes plus généraux de la gouvernance et de la gestion éthique des problèmes environnementaux. Quels sont les mécanismes mis en place pour gérer les ressources communes? Quels sont les facteurs de réussite et/ou d'échec de ces mécanismes? Les États peuvent-ils gérer les ressources stratégiques tout en défendant la perspective de bien communs à l'échelle mondiale? Peut-on imaginer de transposer la gouvernance d'un(e) situation/ressource/problème à un(e) autre ou bien la gouvernance de l'environnement est-elle considérée comme une approche trop large pour permettre une gestion effective ? Les mécanismes fonctionnant à l'échelle locale peuvent-ils être reproduits à plus grande échelle?
D'une certaine manière, l'ensemble de ces questions revient à s'interroger sur la question de l'évaluation (entendue ici au sens large). Dès lors, que nous enseignent les méthodes d'évaluation (évaluation économique, évaluation intégrée, évaluation multi-critères, évaluation des politiques publiques) vis-à-vis des situations que nous venons d'exposer?
URI/Permalink:
